（2019年11月（yuè）12日（rì）最高人民法院审判（pàn）委员会第1781次会议（yì）通过，自2020年1月1日起施行（háng））

为依法公正、及时审理行（háng）政协议案件，根据《中（zhōng）华（huá）人民共和国行政诉讼法》等法（fǎ）律的规定（dìng），结合行政审判工作实际，制定本规定（dìng）。

      第一（yī）条 行政机关为了实现行政管理或者公共（gòng）服务目标，与（yǔ）公民（mín）、法人或者其（qí）他组织协商订立的具有行（háng）政法上权利义务内容的协议，属于行（háng）政（zhèng）诉讼法第十二条第（dì）一款第十一项规定的行政（zhèng）协议。

     第二条 公民、法人或者其他组织（zhī）就（jiù）下列行（háng）政协议提起行（háng）政诉讼的，人民法院应（yīng）当依法受理：

     （一）政府特许（xǔ）经营协议（yì）；

     （二）土地、房屋等征收征用补偿协议；

     （三）矿（kuàng）业（yè）权（quán）等（děng）国有自然资源使用权出让协议；

     （四）政府（fǔ）投资的保障性住房的租赁（lìn）、买卖（mài）等协议；

     （五）符合本规定第一条规定的政府与（yǔ）社会（huì）资本合作协（xié）议；

     （六）其（qí）他行政协议。

     第三条 因（yīn）行政（zhèng）机关订立的下列协议（yì）提起（qǐ）诉讼的（de），不属于人（rén）民法院行政诉讼的受（shòu）案范围：

     （一）行政机关之间（jiān）因公务协助等事由而订立的协议；

     （二）行（háng）政机关（guān）与其工作人员（yuán）订（dìng）立的劳动人事协议。

     第四条 因行（háng）政协议（yì）的订立（lì）、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他（tā）组（zǔ）织作为原告，以（yǐ）行（háng）政机关为被告提起行（háng）政（zhèng）诉讼的，人民法院应当依法受理。

     因行政（zhèng）机关委托的组织订立的行（háng）政协议发生纠纷的，委（wěi）托（tuō）的行政（zhèng）机关是（shì）被告。

     第五条 下列与行政协议（yì）有利（lì）害关系的公民、法人或者其他组织（zhī）提起（qǐ）行政诉（sù）讼的，人民法院应（yīng）当（dāng）依（yī）法受理（lǐ）：

     （一（yī））参（cān）与招标、拍卖、挂牌等竞争性活（huó）动，认（rèn）为（wéi）行政机关应当依法与其订立行政（zhèng）协议但行政机关拒绝订立（lì），或者认为行政机（jī）关（guān）与他人（rén）订立（lì）行（háng）政协议损害其合法权益（yì）的公民（mín）、法人或者其他（tā）组织（zhī）；

     （二）认（rèn）为征收征用（yòng）补偿（cháng）协议损害（hài）其合法（fǎ）权益的被（bèi）征（zhēng）收征用土地、房屋等不动产（chǎn）的用益物（wù）权人（rén）、公房承租人；

     （三）其他认为行政（zhèng）协议的订立（lì）、履（lǚ）行、变（biàn）更（gèng）、终止等行为损害其（qí）合法权（quán）益的公（gōng）民、法（fǎ）人（rén）或者其他（tā）组织。

     第（dì）六条 人民法（fǎ）院受理行政协议案（àn）件后，被告就该（gāi）协议的订立（lì）、履行（háng）、变更、终止等提起反诉的，人民法院（yuàn）不予（yǔ）准许（xǔ）。

     第七条 当事人书（shū）面（miàn）协议约定选择被（bèi）告所（suǒ）在地、原告所（suǒ）在地、协议履行地（dì）、协议订立地、标的（de）物所在地等与争（zhēng）议有实际联系地点的人民（mín）法院管辖的（de），人民法院从其约定，但违反级（jí）别管辖和专属管辖的除外。

     第八（bā）条（tiáo） 公民、法人（rén）或（huò）者其他组织向人民法院提起（qǐ）民事诉讼，生（shēng）效法（fǎ）律文（wén）书以涉（shè）案协议属于（yú）行政协（xié）议为由裁定（dìng）不予立案或者驳回起诉（sù），当（dāng）事（shì）人又（yòu）提（tí）起行政诉（sù）讼的，人民法院（yuàn）应当依法受理（lǐ）。

     第九条 在行政协议案件中，行政诉讼（sòng）法（fǎ）第四十九（jiǔ）条第三项规定的“有具体的（de）诉（sù）讼请求”是指：

   （一）请求判决撤销（xiāo）行政机关变更、解除行政协（xié）议的（de）行政行为，或（huò）者（zhě）确认该行政行为违法；

   （二）请（qǐng）求（qiú）判决行政机关依法履行或者（zhě）按照行政协（xié）议约定履行义务（wù）；

    （三）请求判（pàn）决确认行政协议的（de）效（xiào）力；

    （四（sì））请求判（pàn）决行政机关依（yī）法（fǎ）或者按（àn）照约定订立（lì）行（háng）政协（xié）议；

    （五）请求判决撤（chè）销、解除行（háng）政（zhèng）协议；

    （六）请（qǐng）求判决行政机关赔（péi）偿或者补（bǔ）偿；

    （七）其他有（yǒu）关行（háng）政协议的订立、履行、变更、终止等诉（sù）讼请求。

   第十条（tiáo） 被告对于自己具（jù）有法定职（zhí）权、履行法（fǎ）定程序、履行相应法定（dìng）职责以及订立、履行、变（biàn）更（gèng）、解除行政（zhèng）协（xié）议（yì）等行为的合（hé）法（fǎ）性承担举（jǔ）证责任。

     原告（gào）主张撤销、解除行政（zhèng）协（xié）议的，对撤销（xiāo）、解除行（háng）政（zhèng）协议的事由承担举证责任（rèn）。

     对行政协议是否（fǒu）履行发（fā）生争（zhēng）议（yì）的，由负有履行（háng）义务（wù）的（de）当事人（rén）承（chéng）担举证（zhèng）责任。

     第十一条 人民法院审理行政协议（yì）案件，应当（dāng）对被告订立（lì）、履行、变更、解除行（háng）政协议的行（háng）为（wéi）是否（fǒu）具有法定职（zhí）权、是（shì）否滥用职权、适用（yòng）法律法规是否正（zhèng）确、是否遵守法（fǎ）定程序、是否明显不当（dāng）、是否履（lǚ）行相应法（fǎ）定职（zhí）责进行合法性审查（chá）。

     原告认为被（bèi）告未（wèi）依法或者未（wèi）按照约定履行行政协议的，人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）应当针对其诉讼（sòng）请（qǐng）求，对（duì）被告是否具（jù）有相应义务或者履行相应义务（wù）等进行（háng）审查。

     第十二条 行政（zhèng）协议存在行政诉讼（sòng）法第（dì）七十五条规定的（de）重大且（qiě）明显违法情形的，人民（mín）法院应当确认行政（zhèng）协议无（wú）效。

     人民法（fǎ）院可以适用民事法律规范确认行（háng）政协议（yì）无效。

     行政（zhèng）协议（yì）无效的（de）原因在一审法庭辩论终结前消除的（de），人民法院可（kě）以确（què）认行政协议有效。

     第十（shí）三条（tiáo） 法（fǎ）律、行政法（fǎ）规规（guī）定应当经（jīng）过其他机关批准等程序后（hòu）生（shēng）效（xiào）的行政协议，在一审法庭辩（biàn）论终（zhōng）结前未获得批准的，人民法院应当确认该协议未生效。

     行政协议约定被告负有（yǒu）履行批准程序等义务而被告未（wèi）履行，原告（gào）要求（qiú）被告承担（dān）赔偿责任的，人民法（fǎ）院应予支持。

     第十四（sì）条 原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误（wù）解、显（xiǎn）失公平等情（qíng）形（xíng）而请求撤销，人民（mín）法院经审（shěn）理认为符合法律（lǜ）规定（dìng）可撤（chè）销情形的，可以依法判决撤销该协议。

     第十五条 行政协议无（wú）效、被（bèi）撤销或者（zhě）确定不发（fā）生（shēng）效力后，当事人因行政协议（yì）取得的财产，人民（mín）法院应当（dāng）判（pàn）决予以返还；不（bú）能返还的，判（pàn）决折价（jià）补偿。

     因被告的原（yuán）因（yīn）导（dǎo）致行（háng）政协（xié）议被确（què）认（rèn）无效或者被撤销，可以同时判决责（zé）令被告采取补（bǔ）救措施；给原告造成损失的，人民法院应当判决被告予（yǔ）以赔（péi）偿（cháng）。

     第十六条 在履行行政协（xié）议（yì）过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协（xié）议的行政行为后，原告（gào）请求（qiú）撤销该行为，人民法院经（jīng）审理认为该行为（wéi）合法的，判决（jué）驳（bó）回原告诉讼请（qǐng）求；给原告造成损失的（de），判决被告予以补偿。

     被告变更（gèng）、解除行政协议的行政行为存（cún）在行政诉讼法第七十条（tiáo）规定情形的（de），人民法院判决撤销（xiāo）或者部分撤（chè）销，并可以责令被告重（chóng）新作出行政行为。

      被告（gào）变更（gèng）、解除行（háng）政协（xié）议的行政行为违法，人民法院可以依（yī）据行政诉（sù）讼法第七十八条的（de）规定判决被告继（jì）续履行协议、采取补救措施；给原告（gào）造成损失的，判（pàn）决（jué）被告（gào）予以（yǐ）赔偿。

     第十七条 原告请求解除（chú）行政协议，人（rén）民法（fǎ）院认为符合约定或（huò）者（zhě）法（fǎ）定解（jiě）除情形且不（bú）损害国家利益、社会（huì）公共利益和他（tā）人合（hé）法权（quán）益的，可以判决解除该协议。

     第十八条 当事（shì）人（rén）依据民事法（fǎ）律规范的（de）规定行使履行抗辩（biàn）权的（de），人民（mín）法院应予支持（chí）。

     第（dì）十九条 被告（gào）未依法履行、未按（àn）照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法（fǎ）第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履（lǚ）行，并明确继续（xù）履行（háng）的具体内容；被告无法履行或者继（jì）续履行无实际意义的（de），人民法院可（kě）以判决被告（gào）采取相（xiàng）应（yīng）的补救措施（shī）；给原告造成损失的，判（pàn）决被告予（yǔ）以赔偿。

     原告要求按（àn）照约定的违（wéi）约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。

     第二十（shí）条（tiáo） 被告明确表示或者（zhě）以自己的（de）行为表（biǎo）明不履行行政协议，原（yuán）告在履行期限届满（mǎn）之前向人民法（fǎ）院起诉请求其承担违约责（zé）任的，人民法院应予支持。

     第（dì）二十一条（tiáo） 被告或者其他（tā）行政机关因国家利益、社会（huì）公共利益的需要依（yī）法行使行政职（zhí）权，导致原（yuán）告履行不能、履（lǚ）行费（fèi）用明显增加（jiā）或者遭受损失（shī），原（yuán）告（gào）请求判令被告（gào）给予补偿的，人民法（fǎ）院应予支持。

     第（dì）二十二条 原告以被（bèi）告违约为由请（qǐng）求人民法院判令其（qí）承担违约责（zé）任，人民法院经（jīng）审理认为行政协（xié）议无效的，应当向原告释（shì）明，并根（gēn）据（jù）原告（gào）变更后（hòu）的诉讼请求（qiú）判决（jué）确认行政（zhèng）协议（yì）无效；因（yīn）被告的行为造成行政协（xié）议无效（xiào）的，人（rén）民法院可以依法（fǎ）判决被告承担赔偿（cháng）责任。原告经释明后（hòu）拒（jù）绝变更诉讼请求的，人民法院（yuàn）可以判决驳回其诉讼请（qǐng）求（qiú）。

     第二十三条（tiáo） 人民法院审理行政协（xié）议案件，可以依法进（jìn）行调解。

     人民法院进行（háng）调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社（shè）会（huì）公共利益和他人合法权益。

     第二十四条 公民、法人（rén）或者其他组（zǔ）织未按照行政协议约（yuē）定（dìng）履行义（yì）务，经（jīng）催告后（hòu）不履行（háng），行政机关可以作出要（yào）求其（qí）履行协议（yì）的书面决定。公（gōng）民、法人或（huò）者（zhě）其他组织收到书面决定后（hòu）在法定期限内未申请行政复议或者提起行政（zhèng）诉讼，且（qiě）仍不履行，协议内（nèi）容具有可执行性的，行政机关可以向（xiàng）人民（mín）法院申请强（qiáng）制执行。

     法律、行政法规规（guī）定行政（zhèng）机关对（duì）行政协（xié）议享有监督协议履行的职（zhí）权，公民、法人或者其他组（zǔ）织未按照约定履行（háng）义务，经催告后不履行（háng），行政机（jī）关（guān）可以依法作出处理（lǐ）决定。公民（mín）、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请（qǐng）行政复议或者（zhě）提起（qǐ）行（háng）政诉讼，且仍不履行，协议（yì）内（nèi）容具有可执行性的，行政机关（guān）可以（yǐ）向人民法院申请强制执行。

     第二十（shí）五条 公民（mín）、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提（tí）起诉讼的，诉（sù）讼（sòng）时效（xiào）参照民事法律规范确定；对行政机关变更（gèng）、解（jiě）除行政协（xié）议（yì）等（děng）行政行为提起诉讼的（de），起诉期限依照行政（zhèng）诉讼法及其司法解释确定。

     第二（èr）十（shí）六条（tiáo） 行政协议约定仲裁条（tiáo）款（kuǎn）的，人民法院应当确认该条款无（wú）效，但法律、行政法规（guī）或者我国缔结、参加的国际条约（yuē）另有（yǒu）规定的除外。

     第二十七条（tiáo） 人（rén）民（mín）法院审理行政（zhèng）协（xié）议案件，应当适用行（háng）政（zhèng）诉讼法的（de）规定；行政诉讼法没（méi）有规定的，参（cān）照适用民（mín）事诉（sù）讼法的规定（dìng）。

     人民法（fǎ）院审理行政协议案件，可（kě）以参照（zhào）适用民（mín）事（shì）法律（lǜ）规范关于民事合同的（de）相关规定。

     第二十（shí）八条 2015年5月1日后订立的行（háng）政协议发（fā）生（shēng）纠纷的，适用行政（zhèng）诉讼法及本（běn）规（guī）定。

     2015年5月1日前（qián）订立的行政协议（yì）发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及（jí）司法解释。

     第二十九条（tiáo） 本规定自2020年1月1日起（qǐ）施行。最高人民法院以前（qián）发（fā）布的司法解释与本规定不一致的，适（shì）用（yòng）本规定。